记者昨日上午从上海市政府新闻发布会上获悉，上海市政府发布了《关于加快本市高新技术企业发展若干意见》，将打造高新技术企业培育库，让更多的中小民营企业享受到国家税收优惠政策。“上交所将设立科创板，可不可以把这个培育库理解为科创板的孵化器？”对于记者的提问，市科委主任张全给予了肯定回答，并表示：“我相信，在这个培育库中，今后一定会有企业登陆科创板。”

    力争显著增加高新技术企业数量

    据张全介绍，高新技术企业是推动高质量发展的重要载体，是深入实施创新驱动发展战略、加快建设具有全球影响力科技创新中心的重要力量。经过多年发展，上海高新技术企业队伍逐步壮大，经济实力稳步提高，为全市经济高质量发展作出积极贡献。截至今年9月底，上海有效期内高新技术企业总数突破9200家。2017年，上海高企申请发明专利共计28539项，同比增长18.56%，占全市当年发明专利申请量的52.17%；营业收入突破2.3万亿元，实现2千多亿元的利润。上海高新技术企业中，民营企业数量占比超过80%、营业收入占比接近50%。

    今年7月以来，市政府成立专题调研工作组，对上海高新技术企业发展情况进行了深入调研。在广泛调研、多方征求意见和充分借鉴外省市做法的基础上，形成了《关于加快本市高新技术企业发展若干意见》（以下简称《若干意见》），坚持需求导向、问题导向、效果导向，提出了上海加快推进高新技术企业发展的总体思路、工作目标、重点任务和保障措施。

    工作目标上，《若干意见》提出通过综合施策，形成全社会支持科技企业成长的合力，构建完善科技企业培育服务链，畅通高新技术企业成长通道，切实增强企业创新的活力、动力和能力。预期到2020年，全市有效期内高新技术企业总量达到1.5万家左右，营业收入超过3万亿元，利润总额达到2800亿元，研发费用投入超过2000亿元；到2022年，全市有效期内高新技术企业总量超过2万家，加快培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的创新型领军企业。

    2015年12月28日，上海股权交易中心“科创板”启动，完善多层次资本市场。

    对入库企业资助20万至200万元

    为实现上述目标，《若干意见》围绕“实施高新技术企业培育工程”“提升高新技术企业创新能力”“优化创新政策环境”和“提升政府创新服务水平”四个方面，提出了12项政策措施。

    一是加大高新技术企业培育力度。实施高新技术企业培育工程，形成“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”的培育机制，将技术领域符合《国家重大支持的高新技术领域》和生物医药、新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等上海市战略性新兴产业领域，以及科技与产业发展相结合的新模式、新业态，具有较强技术创新能力、较好市场前景的科技企业，纳入高新技术企业培育库；集成社会创新服务资源，完善高新技术企业培育体系，加大支持力度，提升企业创新能力，构建“科技创业团队-初创期科技型企业-高新技术培育企业-高新技术企业”的科技企业培育链；优化高新技术企业培育载体，充分发挥科技园区、工业园区、大学科技园、众创空间、文化创意园区等企业培育载体的主体作用。

    二是提升企业技术创新能力。增强企业研发实力和水平，全面推进高新技术企业技术创新体系及研发机构建设；推动产学研协同创新，支持高新技术企业和培育企业与高校、科研院所共建概念验证、熟化孵化等技术转化平台；加强高新技术企业人才培育和集聚，将本市各类科技创业人才计划向高新技术企业适当倾斜；加快创新产品应用推广，完善支持中小科技企业创新产品上市的政府采购政策。

    三是降低企业技术创新成本。创新财政投入方式，实施高新技术培育企业研发支持机制，对入库企业给予一次性20万—200万元支持，加大“科技创新券”和“四新券”的使用力度和支持范围；优化科技金融生态，鼓励商业银行为高新技术企业提供主动授信，拓宽高新技术企业融资渠道；落实高新企业所得税优惠，企业研发费用按75%比例加计扣除，进一步降低企业成本。开展科技型中小企业评价工作，高新技术企业和科技型中小企业亏损结转弥补年限从5年延长至10年。优先保障高新技术企业用地，支持园区对入驻高新技术企业提供房租优惠政策。

    四是提升政府创新服务水平。《若干意见》提出，“减少高企认定环节和时间，取消月度数据申报、专利上报资料、查新报告、产学研合作报告等申报表格；改革申报流程，取消不合理的前置环节，用好中介机构专项审计报告内容，相关部门加强事后监管；加快审核速度，实行放开申报、即时受理，每月开展审核；加快专利审查速度，对注册在浦东的生物医药、集成电路、脑科学与人工智能、大数据等产业领域的企业，可通过中国（浦东）知识产权保护中心快速审查通道，进一步缩短专利授权周期，并争取扩展到全市范围”。这些举措将有效减少企业申报成本，提升企业预期，构建良好营商环境。