本报记者 邓淑华摄影报道

　　一系列由地方政府密集出台的扶持政策，预示着我国孵化器正迎来发展的春天。

　　8月15日，福建省泉州市政府办公室对外发布《关于加快科技企业孵化器建设与发展若干措施的通知》，提出对辖区内新认定的国家级孵化器、省级孵化器、市级孵化器，分别给予100万元、50万元以及30万元的奖励；8月12日，广西壮族自治区北海市政府办公室印发《北海市加快科技企业孵化器建设实施方案》，提出专门成立北海市科技企业孵化器建设工作领导小组推进孵化器发展；8月2日，安徽省明光市政府印发《明光市科技企业孵化器建设实施方案》，提出建设六大服务平台，全力推进孵化器建设与发展……

　　自《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》先后明确提出加大对创业孵化器基础设施投入和创建创业服务网络，并试行孵化器税收减免政策以来，近年来，各级地方政府、科技行政主管部门根据中央精神，陆续出台了配套扶持政策和措施，进一步促进了孵化器的发展。

　　同时，越来越密集的扶持政策也表明，支持和鼓励创业孵化已经成为许多地方政府的发展战略与目标，成为各地推动区域创新的重要抓手。

　　孵化器战略地位日益提升

　　地方政府密集出台的孵化器扶持政策，是对国家一系列政策和精神的具体落实。

　　在过去几年里，我国制定了一系列扶持科技创新创业和发展孵化器事业的政策措施，体现了建设创新型国家的战略导向：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》均明确提出，加大对创业孵化器基础设施投入和创建创业服务网络；财政部和国家税务总局出台了对孵化器营业税、房产税、城镇土地使用税和部分所得税试行减免政策。

　　为此，北京、天津、福建、广西等省、自治区、直辖市，以及南京、青岛、广州、杭州等省会市及计划单列市、地级市相继出台了一系列大力支持孵化器建设发展和鼓励科技创业的政策措施。

　　2012年10月25日，广西壮族自治区办公厅出台《关于全面加快科技企业孵化器建设的实施方案》，以完善区域创新体系建设,加快建设一批能力突出、服务设施完备的科技企业孵化器，大力培育科技型中小企业；2012年11月22日，福建省政府办公厅发布《关于加快科技企业孵化器建设与发展若干措施》，要求各地、各部门要紧密结合实际，认真组织实施，确保政策措施落实到位；今年4月28日，天津市科委办公室印发《天津市科技企业孵化器落实促进科技型中小企业发展政策措施的实施细则（试行）》。

　　5月24日，北京市政府印发的《关于进一步促进首都科技企业孵化体系建设的意见》则提出，当前，北京正处于构建创新驱动发展格局的历史机遇期，全面促进科技企业孵化体系建设是提升首都科技创新能力、增强全社会创新创业活力、探索创新发展模式、把握新兴产业发展机遇的重要举措，对于率先落实国家创新驱动发展战略具有重要意义。

　　可以说，孵化器对促进科技成果产业化、培育科技企业和企业家以及提高自主创新能力和发展战略性新兴产业的基础性作用，已经形成社会共识。

　　支持力度持续加大

　　在这些政策中，各地都出台了实实在在的扶持奖励政策。

　　福建省政府办公厅发布的《关于加快科技企业孵化器建设与发展若干措施》提出，各级财政都要安排资金，支持孵化器建设和发展。

　　在泉州市，对辖区内新认定的国家级孵化器，将获得由福建省政府给予的一次性奖励100万元；对辖区内新认定的省级孵化器，泉州市政府给予一次性奖励50万元；对辖区内新认定的市级孵化器，有条件的所在地县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会可以根据各自的财力给予一定的奖励，奖励金额最高不超过30万元。对于有代表性的创新企业、创新项目、创新团队以及建设单位重点项目，泉州市直相关部门应给予优先支持。

　　在《关于加快科技企业孵化器建设与发展若干措施》基础上，福州市进一步扩大“福州市科技企业孵化器发展资金”规模，支持市级孵化器和其公共服务平台的建设，扶持入孵企业高新技术项目的孵化。根据规定，福州市级孵化器为入孵企业投资购置专业性仪器设备（含软件）及提供公共技术服务，投资额在100万元以上的，给予10%比例的经费补助，最高补助50万元；福州市级新建孵化器按12元/平方米的标准给予一次性补助，最高补助40万元；改扩建的孵化器按6元/平方米的标准给予一次性补助，最高补助20万元。

　　各地对孵化器的扶持政策也渗透至在孵企业。明光市政府规定，明光市要实行“逐年投入、入孵优惠、良性发展”的方式，建立科技企业孵化器长效投入机制。孵化器在孵企业除享受国家、安徽省、滁州市和明光市已出台的有关优惠政策外，还享受以下优惠政策，包括在孵企业在孵期间，按照每平方米6元标准先征收房租，再全额返还；在办理证照及建设过程中，按有关规定，享受小型微利企业免征管理费、登记费和证照费等有关行政事业性收费待遇；从经营之日起3年内，入孵企业交纳的增值税、营业税、所得税地方留成部分，由市财政奖励给企业等。

　　发展措施各有千秋

　　为推进孵化器建设，各地除直接给予资金支持外，也推出了一系列各具特色的发展措施。

　　为形成具有北京特色的孵化服务网络化、孵化模式多元化、服务资源国际化、服务能力专业化的科技企业孵化体系发展格局，北京市实施“四大工程”，加快科技企业孵化体系建设。一是实施孵化网络建设工程，集聚创新创业服务资源；二是实施孵化模式创新工程，构建孵化机构多元化发展格局；三是实施产业孵育工程，提升孵化机构产业培育水平；四是实施国际化发展工程，链接全球创新资源。

　　为了进一步强化对北海市科技企业孵化器建设的组织领导，推进北海市科技企业孵化器体系建设，北海成立了由副市长牵头的北海市科技企业孵化器建设工作领导小组，并大力实施国家级科技企业孵化器能力提升工程。到“十二五”末，北海市国家级科技企业孵化器孵化空间须达到6万平方米，推广“创业导师+服务平台+专业孵化”的培育模式，有条件的要建立科技企业孵化加速器，并争创国家区域标杆孵化器和国家特色孵化器。

　　作为第三个国家级金融综合改革试验区，泉州积极引导银行金融机构为在孵科技企业提供信贷支持，支持金融机构设立科技支行或科技金融机构，鼓励支持县（市、区）政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会及民营企业等单独或联合设立科技信贷风险补偿资金，推动组建科技小额贷款公司和科技专业担保公司，优先为符合条件的在孵企业提供贷款、融资担保或风险补偿。允许在孵企业以其专利、软件著作权、商标等知识产权向担保机构提供反担保。凡风险投资机构投资在孵企业高新技术孵化项目(产品)因开发失败而导致的损失，符合财产税前扣除条件的，可以申报资产损失税前扣除。加大力度引进和培育具有天使投资功能的孵化器管理团队。

　　在这些扶持政策的鼓励下，各地也明确了孵化器建设目标。如北京提出到2015年，北京市范围内打造一批国内知名、区域领先、专业特色鲜明的孵化机构。各类孵化机构数量达到150家，其中市级以上科技企业孵化机构达到80家，国家级科技企业孵化机构达到45家；福建省提出，到2015年，福建省孵化器数量达到100家以上，其中新建孵化器55个以上，实现孵化器在福建省区县覆盖率60%以上；广西壮族自治区提出，至2015年,全区建成孵化器50个以上，孵化场地总面积达100万平方米以上，建成创新创业公共服务平台10个以上，累计孵化科技型中小企业1000家以上，培育高新技术企业30家以上，吸纳就业人数100万以上。