受春节后出行成本降低等因素影响，近日，苏州高新区政务服务中心出入境窗口迎来了办证高峰。数据显示，春节后平均日办件量达218件，与节前相比增长了20%。为了“让群众只跑一次”，窗口工作人员不仅主动放弃了中午休息时间，而且坚持完成当天所有事项办理才下班。

    去年以来，苏州高新区积极推进“互联网+政务服务”和“不见面审批”，打出了行政审批流程优化再造、探索实施相对集中行政许可权等组合拳，有效优化了营商环境，跑出了全区高质量发展的“加速度”。

    从“一站式”到“一窗式”

    创新服务提速增效

    近日，正在办理出版物零售企业设立的庄女士告诉记者，她在办理时，窗口工作人员耐心向她讲解相关政策法规、审批流程等，并指导她进行了申报，“在一个窗口就完成了审批，真是太方便了。”

    这样的“只跑一次”“一窗受理”，缘于高新区推行的服务效能“革命”。“分部门设窗受理”“一站式”服务，已成为行政审批服务模式。而作为苏南国家自主创新示范区之一，该区不断创新行政审批服务新模式，瞄准企业“痛点”，以投资建设、社会事务、市场准入等领域为突破口，取代以部门为单位划分窗口的形式，开设了一窗受理窗口，可提供“前台综合受理、后台分类审批综合窗口出”的全科式服务，实现“一窗通办”。　在“企业开办”一窗受理窗口，申请人可在一个窗口实现营业执照核发、公章刻制备案、开户许可证核发、涉税事项一体化办理，办理窗口从原来的4个变为1个，平均1.5个工作日就可办好。

    同样，在“社会事务”一窗受理窗口，实现了全科无差别受理教育、文化、城乡、卫计、民宗等20项审批事项，全面优化了审批流程，提高了不见面审批成效，实现了提速增效。“通过一窗受理，最短办结时间为1个工作日，平均送达时间约为1.3天，大大方便了中小企业。”窗口负责人岳娟说。　此外，在推行一窗受理窗口的同时，该区还不断优化智慧大厅服务功能，通过建设线下智能化大厅，增加智能导服硬件设备，拓展现有设备的服务应用。　在“一窗综合受理”的基础上，通过机器引导加上人工指导，提供精准服务，让政务大厅更加“智慧”。“未来，我们还将逐步打造智慧化无人大厅，配备‘智慧专员’进行网上办理指导，与人工受理大厅相互配套，探索实现24小时全天候的自助服务。”区行政审批局相关负责人说。

    申领土地证时就能预审设计方案

    “承诺制预审批”给企业抢时间

    “公司要新建二期厂房项目，我们还在申领土地证，政府部门就主动告知我们，可通过预审批办理审批手续。于是，我们申请了设计方案审查和工程规划许可证承诺制预审，相关部门通过图纸先行审查，极大缩短了后期手续的办理周期。”苏州市福莱盈电子有限公司经办人王女士说。

    据介绍，该项目设计方案审查正式审批只用时3个工作日，工程规划许可证正式审批也只用时3个工作日，提速了50%。“按照以往，公司需要拿到土地证才可进行审批。”高新区行政审批局副局长赵树生说。

    如此便民的服务举措，得益于高新区推出的“承诺制预审批”。

    2018年初，该区在调研企业中发现，很多项目建设要求时间紧，按一般审批流程，无法满足开工时间节点。针对企业投资项目的“痛点”，该区制定出台了《苏州高新区投资建设项目承诺制预审批办法》，对具有主审材料，但建设要求时间紧，按一般审批流程无法满足开工时间节点要求的投资项目，由建设单位自愿提出申请，作出书面承诺，各审批职能部门预先对报送材料进行审批，并给出预审意见，建设单位再根据预审意见进行补充、完善，待各项审批条件具备后，由各审批职能部门出具正式审批文件。“预审内容从项目申请立项开始至施工许可证之前的各种行政审批，都可以进行预审批。”赵树生表示。

    “承诺制预审批”推行以来，该区已为24家企业提供了预审批服务，审批时间在承诺时间基础上再提速50%左右。天梭电梯项目就是受益者之一。在项目申领土地证时，项目负责人就提出了设计方案审查和工程规划许可证承诺制预审。最终，设计方案审查正式审批用时4个工作日，工程规划许可证正式审批用时1个工作日，审批提速85%。

    为不断优化营商环境，该区还推出“审批代办制”“套餐式”审批等一系列创新服务。如在“审批代办制”上，全区建立一支18人的代办员队伍，为区内部分项目提供全程免费全链条式的代办服务。代办内容从单位主体的注册登记到项目的新建、改扩建、技术改造，从立项到施工许可的各环节，已为53家企业提供了代办服务，审批时间平均提高速度25%以上。此外，该区根据群众常办事项分析，还创新推行了“套餐式”审批制度，编写22个常见套餐式指南，增强群众办事的操作性和指导性，为群众办事提供一份常见的“家常菜谱”。

    “未来，我们将扩大‘承诺制预审批’服务范围，通过不断优化流程、加强协调配合，最大限度地惠及企业和市民。同时，将继续完善代办制服务机制，强化代办员服务水平，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程、精准化服务，当好服务企业的‘店小二’。”赵树生表示。

    “为民服务中心”设到基层

    打通服务企业、群众的“最后一公里”

    “今后办事不需要再往区里跑了，在街道就能办理，对企业来说，在办证、纳税等方面方便多了。”今年1月4日，高新区镇(街道)为民服务中心揭牌启用仪式在浒墅关经开区为民服务中心举行，辖区5家为民服务中心同时揭牌启用。当事人可在各自街道为民服务中心办理税务、市场监管等事项。

    “在这个中心，我们整合了与企业、群众生活密切相关的服务事项，企业群众办事可实现一站式办结，畅通服务企业、群众‘最后一公里’。”浒墅关经开区党工委委员、管委会副主任、政法委书记曹萍说。

    据了解，为民服务中心作为高新区为民办实事项目，是为企业群众提供“最后一公里”服务的综合性平台。在中心内集行政审批、便民服务、政策咨询服务等为一体，能为企业、群众提供全方位、多层次综合性服务。

    近年来高新区大力提升三级政务服务体系服务效能，加快政务服务向基层延伸，打通服务企业、群众的“最后一公里”，让企业、群众办小事不出村、办大事不出镇。去年6月，狮山横塘为民服务中心、浒墅关镇为民服务中心作为全区首批为民服务中心正式挂牌启用。如今，高新区7个镇、街道、开发区全部建成为民服务中心，率先在苏州全市实现为民服务中心全覆盖。

    “综合设置基层审批服务机构，将更好地完善三级政务服务体系建设、提升市场准入便利，并将进一步优化全区营商环境，更好地激发区域市场活力及创新能力。”高新区管委会相关负责人说。