日前，科技部火炬高技术产业开发中心公布2017年度国家高新区评价(试行)结果，佛山高新技术产业开发区(下称“佛山高新区”)在全国147家国家级高新区中排名第29位，这意味着，佛山高新区离争创全国20强的目标又近了一步。

　　2012年，综合佛山高新区总体规模、GDP等指标佛山高新区首次提出争创全国20强的目标。当时，佛山高新区位列第57名。

　　几年过去了，国家高新区数量不断飙升，面对创新资源极度活跃的国际一流高新区和后起之秀的联合“夹攻”，佛山高新区提出了打造“全省智能制造中心”的全新战略定位，并紧抓珠江西岸先进装备制造产业带、粤桂黔高铁经济带、粤港澳经济圈、广佛同城等时代发展机遇，重塑区位优势，紧扣实体经济本源制造业，打破对传统产业和传统发展模式的路径依赖，实现科技创新引领产业发展。

　　从2012年到2017年，无惧国家级高新区量、质齐升的压力，佛山高新区排名从57名跃升至29名。

　　相比去年公布排名时，此次佛山高新区在可持续发展能力、国际化和参与全球竞争能力、产业升级和结构优化能力、知识创造和技术创新能力等方面表现较好，四个指标均闯入全国50强，分别为20位、24位、23位和42位。“根据测评可以看到，佛山高新区的知识创造和技术创新能力方面仍然是短板。”佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根说。

　　争创20强，必须弥补创新短板。五年厚积薄发，排名“三级跳”，佛山高新区如何解开创新密码?

　　布局产业集群特色园区的“3.0”进阶

　　时间回到1992年12月，经国务院批准建设，佛山高新区成为首批国家级高新区之一。2008年2月，佛山高新区实行“一区六园”的管理体制，带动了全市发展方式的转变和产业结构的升级，但核心园区发展空间受限等问题也日益凸显。

　　2012年的一组数据显示，全国105个高新区，总收入已经超过了16万亿元，工业增加值占全国工业增加值的13.6%。科技部部长万钢表示，20多年来高新区的发展，展现了国家通过科技改革、政策支持来发展高新技术这一做法具有代表性的进展，这是一条自主创新的道路，也是一条国际开放、互相合作来拉动经济发展的道路。

　　这为佛山高新区的发展定下了基调。当年，佛山市委市政府对佛山高新区进行深化调整，将南海中部片区、三水乐平园作为高新区的核心园区，佛山高新区从“一次创业”的规模扩张，步入“二次创业”质量提升元年。

　　随着打造“全省智能制造中心”战略定位的进一步明晰，佛山高新区提出要抓住实体经济本源——制造业，而且是富有高科技含量的高端制造业和制造业产业链的高端，推动高端人才、高端要素和高端创新集群发展。

　　佛山高新区产业集聚开始了量变的积淀，“引进一个，带动一片”是佛山高新区形成产业集聚效应的路径之一。

　　随着日本中小企业工业园正式启用、罗村华南(国际)口腔医疗器材产业城奠基、广东新光源产业核心园基地二期动工、广东省生物医药产业基地奠基动工，各类产业载体建设不断推进，佛山高新区的招商引资和项目建设工作也加快了步伐。

　　尤其是当一汽-大众项目落户后，与其佛山工厂同步引入的50多家配套厂房陆续进驻佛山高新区，多个世界知名百强品牌企业如旺旺集团华南生产基地、宝钢、佛吉亚、梅塞尔等项目相继落户，真正达到了“引进一个，带动一片”的集聚效应。

　　之后，汽车产业城的打造和以高新区创智港、力合科技园、慧泉科技园为主要载体的佛山科技街揭牌，重点项目深圳清华大学研究院力合(佛山)科技园启用，令佛山高新区的产业规划布局进一步优化。

　　2014年，依托科技创新主要载体建设，佛山高新区引进了包括世界500强摩根大通投资的空调国际项目等35个重点项目，招商引资总额超过200亿元，汽车产业集群效应初现。

　　2015年，佛山高新区集聚有一汽-大众等世界500强及其投资企业61家，上市公司24家，高新技术企业275家，产值超亿元企业380余家。特别是装备制造产业高度集聚发展，已形成集“研发、工程设计、核心零部件、精密加工、系统集成、品牌服务、高端展会”于一体的装备制造全产业链，培育出一批产值超百亿的龙头骨干企业。

　　经过二十余年的发展，佛山高新区已成为佛山市科技创新的主要载体和产业升级的重要阵地，从大规模工业制造的园区1.0形态开发阶段，步入高技术制造业与高技术服务并存的园区2.0功能开发阶段，并向产业高端化的3.0的生态开发阶段迈进。

　　但同时，园区科技创新能力不足、集聚创新资源能力不强的问题也日益凸显。

　　集聚创新资源制造向“智造”进阶

　　2012年初，佛山高新区的核心区移到南海中部，半年后，佛山高新区以全新的姿态挺进广东省国家高新区三强。同年，17家省级高新区晋升为国家级高新区，国家高新区总数达到105家。

　　值得关注的是，这其中的昆山高新技术产业园区，虽然2010年才升级为国家高新技术产业开发区，但很快就跻身全国开发区前20强，这正是佛山对高新区提出的发展目标。

　　追本溯源，昆山与佛山也有不解之缘。2000年至2005年，昆山干部到广东考察，吸取了专业镇在发展中缺乏统筹规划的教训，由此探索出产业园区化、合理规划功能分区的经验。

　　虽然发展起步比昆山高新区早，但佛山高新区在区划格局上相对较分散，导致创新能力建设等方面遇到了瓶颈。直到2013年，昆山高新区的有序规划与开发理念，开始在佛山高新区核心区狮山镇逐渐显现，佛山高新区被放在了拥有更大动力和空间的平台上。

　　佛山高新区提出了发展愿景：打造“全省智能制造中心”，强调在国家层面探索创新驱动的差异化发展模式，通过破除路径依赖、创新创业先天不足等发展瓶颈，全面加快园区“集群化、城市化、国际化”发展进程。

　　一个产业链延伸模式由此展开：借助大项目的引领和带动作用，推行大项目—产业链—产业集群—产业专业园的发展路径逐渐清晰。创新资源的集聚成为推动佛山高新区产业转型升级、产业结构优化、形成产业专业园的关键。

　　创新是第一动力，人才是第一资源。佛山高新区与华南师范大学签约共建全国首个新型劳资关系博士后创新实践基地;通过实施“蓝海人才计划”，首批评定了10个高端团队;与中科院相关科研院所共建5个专业中心和9个创新平台，引进中科院科研精英与团队总人数达280多人……

　　“这些年，佛山高新区大力、大幅度地跟国内外大学院校、科研机构进行合作，建立一些创新平台，从原来跟中科院、半导体研究所，到后来跟广东工业大学、合肥大学、中山大学等进行全方面的合作，建立了适合企业发展、企业创新的平台，帮助企业找到了转型升级的钥匙。”刘涛根表示，以前以商引商，现在以人才引人才。

　　在引进诺尔贝等6家机器人集成应用项目，推动广工大数控装备研究院、合工大研究院落户，促成全球四大机器人生产商德国KUKA设立机器人应用技术与培训中心之后，佛山高新区迎来新的机遇：广东智能制造示范基地建设。

　　借力东风，各类高端创新资源加速集聚，人才高地效应初现成效。以广东省新光源产业基地核心园区为例，2014年，芯光源孵化器开创“以团队带项目，以项目促产业”的链式效应，带动超过20名博士及一大批高端产业人才集聚。

　　2015年，佛山高新区抢抓打造珠江西岸先进装备制造产业带机遇，重点发展以智能数控、光机电、3D打印、机器人为主的高端装备制造产业，加快高新技术制造业聚集发展。佛山高新区装备制造产业高度集聚发展，形成集“研发、工程设计、核心零部件、精密加工、系统集成、品牌服务、高端展会”于一体的装备制造全产业链，培育出一批产值超百亿的龙头骨干企业。

　　这一年，佛山高新区荣获“影响中国”2015年度人物“政府创新奖”。在第九届中国产学研合作创新大会上，佛山高新区荣获“中国产学研合作创新与促进奖”，同时被授予“中国产学研合作创新示范基地”称号。广工大数控装备协同创新研究院成为广东省创新驱动示范。

　　在2016年科技部公布的国家高新区评价结果中，佛山高新区位列第45位，比上一年度排名上升了9位。刘涛根认为，主要是围绕创新，佛山高新区在多项领域组拳出击，打出一片创新发展新天地。

　　深化区域合作率先探索协同创新发展

　　市委书记鲁毅曾表示，目前全市创新资源布局仍较为分散，各区都不同程度存在各自为战的情形，区域协同创新能力不足，还欠缺诸如东莞松山湖、苏州金鸡湖等创新资源高度集中的一流创新集聚区。

　　近年来，东莞松山湖通过科技合作，引入大批新型研发机构和重大科技项目等，加速创新资源快速聚集，推动东莞的发展从要素驱动向创新驱动转变。与之相比，2015年以后，佛山高新区才开始强化区域协同创新发展。

　　珠江西岸先进装备制造产业带、粤桂黔高铁经济带、粤港澳经济圈、广佛同城等战略机遇叠加，助推佛山高新区重塑区位优势，为开展跨区域深度合作、实现开放式创新发展创造了有利条件。

　　与江门高新区签署两地高新区合作共建框架协议，在科技资源对接、促进载体合作运营等方面进一步加强两地合作建设;建设珠三角国家自主创新示范区正式获国务院批复;与贵阳、南宁、柳州、肇庆等高新区签署合作协议，与贵阳、南宁高新区缔结成为友好高新区;借力佛山西站开通运营，进一步加速对接广深科技创新走廊;联手科技部和中关村共同推进“互联网+智能制造”建设，在全市率先探索制造业转型升级路径……近年来，佛山高新区逐渐成为区域协同发展的先行区域。

　　南宁高新技术产业开发区管委会主任李耕表示，中国传统经济发展模式的弊端正在逐步显现，国家高新区必须由“独立发展”走向“联动发展”，通过推进和强化区域合作，整合资源，实现资源共享、优势互补和互利共赢。

　　为贯彻落实国家“一带一路”的构想以及泛珠三角区域合作协议、粤桂黔框架合作协议等，佛山高新区正式启动建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)，引导推动珠三角传统优势产业向桂黔地区有序转移，实现发展空间的延伸和西南市场的开拓，也成功举办了投资洽谈会，借力高铁经济带粤桂黔合作提速，带来区域间新一轮的产业联动发展新高潮。

　　随着广佛肇(怀集)经济合作区、佛山(云浮)产业转移工业园建设加快推进;佛山与广西梧州签订合作框架协议，本地陶瓷、机械制造、铝加工、轻工食品等产业有序向广西、贵州延伸;粤桂黔三省区高校共建研发平台，强化产学研合作的步伐加快，佛山高新区借力推进珠三角国家自主创新示范区、粤桂黔高铁经济带合作试验区等区域合作建设的战略平台，为今后的发展拓展了更为广阔的新空间。

　　向国际“借脑”抢占全球创新高地

　　进入“十二五”，国家级高新区陆续展开以新兴产业和自主创新为特征的“三次创业”，直面创新全球化的世界级竞争，中关村、武汉、张江等自主创新示范区建设上升至国家战略。

　　实际上，早在2012年，为有效对接国际创新资源，佛山高新区与英国牛津大学、深圳清华大学研究院签署三方协议，共建中英ISIS联合发展中心，利用国际资源为佛山高新区及其产业集群引进技术、人才和项目，包括引进牛津大学及欧洲大学和科研机构的科技成果与本地企业对接、引进国际创新人才团队等，推动佛山高新区提升二次创业质量。

　　在粤港澳深度竞合的背景下，广州、珠海、深圳等地积极打造国际化合作平台，对港澳、国际创新资源的争夺日趋激烈，广州中新知识城、佛山新城中德工业服务合作区、东莞松山湖台湾科技园亦成为省级重大国际合作发展平台。

　　佛山高新区也实时加入，中欧科技合作产业园启动建设，推动欧企集群式发展，国际化产业合作实现新突破。珠三角国际科技园建设启动建设，通过与香港、新加坡、德国、美国、日本、以色列等地的创新合作，全面开启创新全球化进程。

　　为进一步推进国际化发展战略，佛山高新区与深圳清华大学研究院北美创新创业中心(CARITS)合作在美国硅谷共同建立“广东省佛山市南海区海外人才(美国)工作站”和“佛山高新技术产业开发区北美中心”，发挥清华校友在美国科技界和产业界的影响力，为佛山高新区引进人才和进行国际科技创新合作而搭建离岸平台和直接通道，组织在美科技创新团队到佛山考察和申报人才引进项目。

　　2017年以来，佛山高新区深化国际产学研合作、加强国内国外资源嫁接的步伐进一步加快。去年5月，佛山高新区与广东工业大学生物医药研究院、澳大利亚南澳大学签署了三方合作协议，依托南澳大学优质科技创新资源，充分利用佛山高新区先进制造业的资源优势，共同搭建国际科技成果转化平台，推动智能装备、生物医药、节能环保等创新技术到国内转化，从而实现佛山高新区产业发展水平和南澳大学创新项目转化双提升的合作局面。

　　除了深化产学研“国际借脑”外，佛山高新区也在探索新的国际化发展路径：2017“醒狮杯”国际工业设计大赛在美国洛杉矶开设“醒狮杯”洛杉矶分赛区，致力打造设计之都、设计云平台;与瀚海控股集团合作共建瀚海(佛山)国际创新中心和佛山高新区海外创新中心，建立了企业走出去咨询服务、企业国际化合作等七大平台，探索国际项目“海外孵化、跨境加速”的新模式;与瑞士相关前沿创新机构积极开展国际创新技术交流合作;与深圳清华国际技术转移中心合作共建佛山高新区北美和英国商务联络处，探索打造“跨境加速器”，进一步链接全球创新资源。

　　典型案例

　　中国(广东)机器人集成创新中心荣获“影响中国”2017年度智造奖

　　打造国产机器人自主品牌

　　2017年12月15日，“影响中国”2017年度人物榜颁奖典礼在北京举行，佛山高新区以中国(广东)机器人集成创新中心荣获2017“影响中国”年度智造奖。佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根在领奖时表示，佛山高新区将继续努力建设机器人集成创新中心，培育一批专、精、特、新的机器人品牌企业。

　　“星光中国芯工程”总指挥、中国科协副主席、中国工程院院士邓中翰博士在颁奖时表示，中国(广东)机器人集成创新中心在新一轮机器人发展竞争中抢占先机，串起全球—本土化资源，为中国“智造”探索出“政产研用”的有效机制。

　　本次获奖是对佛山高新区主攻机器人核心技术突破与应用创新的战略的高度认可，也预示着佛山高新区在机器人这一专业领域的探索开始走入大众视野。

　　作为南海的核心制造业产业集群之一，佛山高新区发展机器人产业的战略支点在提升机器人研发生产应用的核心竞争力上。无论是引入、培育华中数控、新鹏机器人、泰格威机器人、艾乐博机器人等一批新兴企业，还是“政产学研”各方用力集结重量级创新资源，其“智变”探索切中整个佛山机器人产业发展命脉，那就是高端产业低端化、机器人企业发展较快却不够强。

　　佛山高新区核心区所处的南海，制造业门类众多。国内提出发展机器人的城市有几十个，但很少有城市拥有如此众多且规模庞大的传统制造业，特别是南海不少行业还蛰伏着全国级别的“隐形冠军”。

　　这些行业都有“机器换人”的需求，而且对机器人功能的本土性要求较高。国内外机器人企业销售的机器人本体，一般无法直接在这些行业的生产线上使用，无论功能、性价比、服务，都需要进行大量的本土化转换，并且需要整体服务方案解决商提供系统的技术支持。这就是佛山高新区打造机器人产业创新发展高地可以依托的市场基础。

　　南海机器人产业要在竞争中突出重围，不能只靠市场自行发展。正是在这样的背景下，中国(广东)机器人集成创新中心于2016年10月在佛山高新区正式揭牌，做出了有针对性的智能制造创新探索。

　　强化开放性的链接、整合多种创新资源，增厚产业家底，是佛山高新区的关键策略之一。

　　最近一年以来，通过借力中国工程院、清华大学等创新资源，全力打造集工业机器人研发、应用、产业化于一体的重大装备产业发展平台，佛山高新区努力建成国产机器人最大的自主创新研发中心、金融创新产业中心、应用创新示范中心，并与武汉华中数控合作共建佛山智能装备技术研究院、佛山华数机器人有限公司和佛山登奇电机有限公司，打造国产机器人自主品牌。

　　在机器人产业如火如荼的建设浪潮中，佛山高新区有大量企业投入资金进行自动化改造，特别是“雄鹰计划”和“北斗星计划”中的重点企业，截至2017年11月中旬，佛山高新区共办理技改投资项目备案证157个，总投资超过27.55亿元。此外，佛山高新区还将加大对产业工人的再培训再教育，鼓励工人投身到现代产业当中，打造产城人融合的广佛副中心。

　　刘涛根表示，坚持以智能制造为主攻方向，将有力提升佛山高新区知识创造和技术创新能力、产业升级和结构优化能力、国际化和参与全球竞争能力、高新区可持续发展能力，也是佛山高新区争创全国高新区20强的必然选择。

　　专家观点

　　佛山高新区发展后劲十足

　　从佛山高新区核心区2017年上半年的成绩单看来，佛山紧抓制造业的战略是正确的。当前，全国各地都在强调实体经济要“脱虚向实”，防止工业被“空心化”，佛山高新区去年上半年的经济运行情况恰好说明了这一点，实体经济在城市的经济转型、产业升级与供给侧结构性改革中具有举足轻重的地位。

　　当前，很多人都判断中国经济处于新周期的起点上，如此看来，佛山高新区是“春江水暖鸭先知”，其经验在全国具有示范意义。纵观成绩单，去年上半年，佛山高新区工业总产值、税收总额均稳步增长，基础设施投资表现突出，投资增长速度快，可见其发展后劲十足。可以认为，佛山高新区经济运行的亮点有三：速度高、质量好、后劲足。

　　——中国社科院工业经济研究所研究员、《中国经济学人》杂志社副主编李钢

　　靠智慧驱动佛山下一步发展

　　佛山人要靠智慧驱动佛山下一步的发展。我们说智慧驱动增长，主要是分解成两个部分：一部分就是改革红利，另一部分靠创新驱动。佛山企业家过去35年在商业模式创新、管理和组织方式创新和市场创新方面都很努力，但技术创新非常薄弱。

　　如何使佛山企业迈向中高端，最薄弱的技术创新环节是下一步佛山企业不得不面对、不得不努力解决的问题。在外需总体形势不好的情况下，佛山企业应当考虑进入“一带一路”沿线的国家，用资本输出的方式，带动商品的输出。对佛山很多小企业来讲，没有能力用资本输出带动商品输出。

　　过去35年，我们的经验是，要想营造小的投资环境，我们就建开发区。佛山下一步，是否可以抱团取暖，将我们的开发区建设在“一带一路”沿线的国家，使企业能够走出去?

　　——国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张燕生