[摘 要] 湖北省在推动“双创”政策落地、扶持“双创”支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索、勇于尝试、成效显著。始终致力于优化政策供给、强化主体培育、加强金融支持、办好赛事活动、注重典型引路，不断优化环境，营造浓厚氛围，极大激发了全社会“双创”热情和活力，为湖北产业转型升级和新旧动能接续转换提供了新引擎。

    [关键词] 湖北;“双创”;成效;经验

    [中图分类号] D63 [文献标识码] A

    近年来，湖北省委省政府深入贯彻落实习总书记重要讲话精神和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，以深化改革创新为引领，以构建服务体系为主线，以完善平台建设为支撑，着力优化政策供给、强化主体培育、加强金融支持、办好赛事活动、注重典型引路，不断优化环境，营造浓厚氛围，极大激发了全社会“双创”热情和活力，为湖北产业转型升级和新旧动能接续转换提供了新引擎。

    全省建有各类企业孵化器300多家，在孵企业达到16000多家，孵化器场地面积1200多万平方米，各类众创空间近200家，其中省级以上众创空间80家。新建了一大批小微企业创业基地、大学生创业示范基地、创业孵化示范基地、电子商务示范基地，培育了光谷创业咖啡、青桐汇、青创会等一批典型的创业创新服务平台。2016年全省新登记市场主体82.75万户，新增注册资本(金)13594.05亿元，城镇新增就业人数90.6万人，基本实现“创业者有平台，就业者有岗位”，全年共登记重大科技成果2022项，签订技术合同2428项，成交金额927.33亿元，同比增长11.7%;高新技术产业增加值5574.54亿元，同比增长13.6%，占全省GDP的17.3%。“双创”效应初步显现，有力地促进了全省经济发展提质增效。

    国务院办公厅近日印发通报，表扬湖北省因推动双创政策落地、扶持双创支撑平台、构建双创发展生态等方面大胆探索、勇于尝试、成效显著，将获得优先支持建设双创示范基地，优先支持举办“创响中国”等重大活动。

    一、“双创”的进展与成效

    (一) 优化政策供给，精准给力“双创”

    一是强化政策支持。省政府制定出台了《关于深入推进大众创业万众创新打造经济发展新引擎的实施意见》《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的实施意见》《关于推动高校院所科技人员服务企业研发活动的意见》《促进高校院所科技成果转化暂行办法》《关于发展众创空间大力推进大众创新创业的实施意见》等一系列政策文件，破除体制机制束缚，激发科技人员创新创业积极性，积极探索新模式、新路径，为全省“双创”蓬勃发展提供政策支撑。

    二是建立协调机制。省政府加强对全省创业创新工作的顶层设计、政策制定、统筹协调、督办评估，及时协调解决创业创新中面临的突出问题，统筹整合各部门支持政策，共同推动大众创业万众创新蓬勃发展。省有关部门加强联动、密切配合，为“双创”提供有力保障。组织部门制定了深化人才引进评价机制改革、推动创新驱动发展的相关措施，实施了一系列创新创业人才计划，大力引进海内外高层次创新创业人才和团队。科技部门积极推进“科技企业创业与培育工程”和“科技企业孵化器”建设，引导各类科技创新要素向科技企业聚集。公安部门加大高层次人才签证、落户等方面的改革力度，出台便民利民措施，做到“一路绿灯”。

　　三是深化“放管服”改革。建立全省投资网上项目联合审批平台，实行“一网共知、多部门同步办理、省市县三级联通”的审批模式，优化审批服务，提高审批效率;大力推进商事制度改革，在全国率先开展电子注册、同城通办和简易注销登记试点;加快建立信用体系建设，塑造公平市场环境，为诚实守信的创业创新主体设立“绿色通道”，切实降低制度性交易成本，为“双创”松绑减负、清障搭台。

    (二) 强化主体培育，打造五路大军

    一是鼓励科技人员创新创业。全面落实国家和省人大《促进科技成果转化法》、省“科技十条”、武汉市“黄金十条”等政策措施，鼓励高校科技人员创新创业。全省31所高校建立了科技企业服务站，进一步提升了全省科技企业孵化器的服务能力。

    二是支持大学生创新创业。建设“湖北省大学生创新创业俱乐部”，实施“我选湖北”和“湖北省大学生创业示范基地建设计划”，积极支持大学生创新创业。据统计，全省82所高校建立了大学生创业基地273个，面积达20万平方米，大学生创业活力日益高涨，形成了“政府大力推进、学校合力助推、学生广泛参与”的良好局面。武汉市正在推进实施“百万大学生留汉创业就业计划”“百万校友资智回汉工程”双百万工程，将为大学生创业就业创造更优环境。

    三是吸引海外高层次人才回国创新创业。实施“楚才回家”等人才计划，积极引进海外高层次创新创业人才，人才回流现象加速。近年来，全省共引进国家“千人计划”331人，“万人计划”133人，湖北省“百人计划”444人。这些海外高层次人才先后创办了锐科光纤、安翰光电、光庭信息等一批优秀企业，部分产品填补了国内空白。

    四是支持企业内外联动创新创业。烽火集团、人福医药、盛隆电气、颂大教育等龙头企业通过设立创业创新服务中心、组建创业投资基金、开办创业学院、建立创业导师辅导机制等方式，支持员工内部创业。建立龙头企业与创业企业联动创新和合作开发机制，组织烽火通信等龙头企业与创业企业对接交流，建立联动创新和产品配套开发机制。积极支持小微企业创业创新活动，建立小型微型企业创业创新示范基地。

    五是引导外出务工人才回归创新创业。各地通过发放小额担保贷款、提供创业辅导等方式，为返乡人才提供支持。鼓励农民工返乡创办小微企业，带动农民就近转移就业，宜昌、襄阳等地回归经济成为新的经济增长点，在特色种植养殖、观光农业、“互联网+农业”等方面亮点频现，涌现了宏农农牧、齐笙养殖、民生养牛、世外田园蔬菜种植等一批优秀创业企业。

    (三) 推动融合创新，强化金融支持

    一是推进科技金融融合创新。建立健全“金融服务网格化”服务模式，设立科技金融专营机构，完善科技金融专营机制，大力发展知识产权质押和贷款保证保险，推广“萌芽贷”“信用贷”“税贷易”等创新产品，推进投贷联动试点，加大对小微企业、大学生及返乡创业等创业群体的融资支持。2016年，全省共设立科技分行9家、科技特色支行18家、主营科技担保的担保机构13家、主营科技贷款的小额贷款公司15家，各类科技金融中介服务机构200余家。2016年年末，全省银行业金融机构科技型企业融资总额3311.22亿元，新增科技保险保额200多亿元，累计为140家(次)科技企业提供了172.15亿元风险保障。

    二是加快发展政府股权投资引导基金。设立了湖北省创业投资引导基金，目前基金规模6.76亿元，参股设立子基金20只，子基金总规模达45.31亿元，已完成投资211项，投资总额达22.52亿元。整合省级财政性支持产业发展的专项资金，设立省级股权投资引导基金，完成子基金立项86只，投资项目33个，投资金额6.7亿元。武汉、襄阳、宜昌等地也先后设立创投引导基金，全省政府引导基金总规模达700多亿元。截至2016年年末，全省省境内共登记注册股权投资市场主体1085家，私募股权投资基金管理机构222家，管理基金共250只，管理基金实缴、认缴规模分别达到775.47亿元、2175.16亿元，活跃的投资氛围为创业创新提供了强劲动力。

    (四) 办好赛事活动，营造浓厚氛围

    一是办赛事带动项目。省委人才办筹集资金3亿元，组织实施创新项目评选活动，支持100个创新创业战略团队或项目，培育了一批新兴产业的领军人才。科技、人社、教育、共青团等部门组织了多期创业创新赛事，每年奖励优秀项目200多个，扶持创业项目2000个。2016年，第二届中国“互联网+”大学生创新创业大赛全国总决赛在华中科技大学成功举办，湖北省高校共获金、银、铜奖32项，成绩居全国第一。湖北省企业在第五届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛中，有21个项目获得全国优秀奖。

    二是组织双创活动周。按照国家统一部署，湖北省2015年、2016年连续举办双创活动周、“创响中国”武汉站巡回接力等双创活动，省、武汉市政府主要领导出席启动仪式，为创新创业者站台鼓劲。活动周集中宣传创业创新成功经验和典型事迹，多角度、宽视野展示创业创新环境和成果，共吸引20多万创业创新人士积极参与和热烈响应，展示展览项目2000多个，194个项目共获投资73.2亿元。

    三是加强宣传引导。通过新闻发布会、专题报道等多种形式，及时解读宣传湖北省推进大众创业万众创新的政策措施，宣传创业创新先进典型。近年来，共举办专题新闻发布会20多场，多家媒体对湖北省推进大众创业万众创新的政策措施连续深度报道。通过开展“寻找身边的青年创业榜样”、评选“湖北省十大青年创业人物”“十佳湖北青年企业家”等活动，对王学海、陆居权、张宏鑫等典型企业和优秀创业者，进行了深入采访和宣传，收到了良好效果。

    (五) 注重典型引路，加快复制推广

    经过几年的发展和实践，基本形成了四种具有湖北特点的“双创”模式。我们将在深度挖掘、总结提炼的基础上，加快在全省复制推广，掀起新一轮热潮。

    一是活动促进+投资型：光谷创业咖啡。以举办活动促进创新创业，集“车库咖啡+创新工场+天使投资”于一体，突破现行孵化器、加速器拥有固定办公场所的创业模式，以咖啡厅为载体，打造开放的办公、交流场所。通过“青桐三部曲”定期举办以创业和投资为主题的沙龙、讲座等专业咨询服务活动，搭建环境更好、成本更低的创业工作平台和信息交互平台。

    二是教育培训型：开展双创教育。如华中科技大学开办启明学院，从本科低年级开始长线孵化，进行团队式创新人才培养，着力建设大学生创新思想启蒙、创业能力训练、项目孵化保障三个平台，推进大学生创新创业。开设创业课程，设立创业基金，鼓励创业社团发展，全校超过70%的毕业生在读期间参与过创新创业训练计划项目。

    三是投资+培育型：众创梦想集装箱开放平台。依托省高投公司发起设立的股权投资基金及科技金融管理公司，以投资为纽带，主要针对上市龙头企业、高端人才创业及大众创业者需求打造创业综合社区，采用投资与孵化、线上与线下、孵化与培训相结合的方式开展创业孵化。通过吸引优质项目入驻，并在项目投资后，进行深入、定点的服务和对接，帮助已投项目对接资源、对接创业导师、对接创业要素，帮助创业企业降低成本、提高成功率。

    四是海外人才引导型：武汉留学生创业园。武汉留学生创业园是东湖新技术开发区为留学海外的高层次人才回国创业，提供全程孵化服务的非营利公益性机构，是科技部A类国家级科技企业孵化器，已初步建成光电技术中心、软件技术中心、集成电路设计中心、生物技术中心四大专业园区，拥有标准孵化场地面积43000平方米。该园建立了金融服务平台、法律财务平台、员工招聘平台等多种公共服务平台，发起设立了“武汉光谷梦想天使投资基金”,创办了国内首家以知识产权服务为主的众创空间。

    二、经验和启示

    (一) 坚持转化优势，释放“双创”潜力

    湖北是科教资源大省，在校大学生140万人，在校研究生12万人，拥有各类科学研究和开发机构2000多个。广大大学生和科技人员积极响应号召，投身创业创新热情高涨，形成“在鄂学习、离鄂发展、回鄂创业”的人才回流态势，有效推动“双创”蓬勃开展。我们注重为科研人员打造“以人为本、尊重知识、尊重创造”的创新创业环境，让科研人员敢创业、能创业、创成业。

    (二) 坚持市场导向，汇聚“双创”合力

    坚持以市场需求为导向，以提升创业创新服务水平为宗旨，以资源共建共享为路径，大力推进创业创新服务体系建设，更大程度汇聚双创合力。高校院所、龙头骨干企业、产业联盟、新型产业技术研究院，以及创业投资机构、天使投资人、境内外知名众创空间等，按照市场化原则投资建设、企业化方式运营管理，完善众创空间自身造血功能，提升可持续发展能力。

    (三) 坚持改革创新，激活“双创”动能

    坚持改革创新为动力，始终把保护创新者利益、降低创业者成本作为“双创”的出发点，着力建机制、优服务、提效能，打造良好的双创生态环境。省人大常委会通过了自主创新条例，为全面创新改革试验提供法治保障。武汉市“互联网+政务服务”、引进海外人才便利化服务、知识产权保护等经验和模式向全省推广。推动建立上下联动、部门互动、统筹协调、督办评估的制度化推进机制。重点围绕财政资金绩效评价、科技经费的使用审计、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等国家政策措施，细化实化具体化，推动政策落效，更好激活力、增动力、转动能。

    (四) 坚持开放共享，优化“双创”服务

    秉承开放共享、功能互补、合作共赢的发展理念，通过汇聚支持政策、众创空间、创业投资、金融机构、创业项目、中介服务等一大批优质创新创业资源和渠道，建设区域性、行业性的公共云服务平台，实现线上线下对接，为创业者提供“一站式”创业服务。持续完善大型科研仪器设备、科学数据、科技文献等科技基础条件平台，向创业企业开放机制。探索建设产业技术研究院等新型研发机构，按照“经营市场化、管理企业化、服务专业化”的原则，面向行业“中试”环节共性技术和关键技术，提供科研设备、综合集成、检验检测等服务。

    (五) 坚持示范引领，放大“双创”效应

    充分发挥武汉市及东湖高新区的双创示范引领作用，不断释放红利，放大效应。深入实施“创谷”计划，拿出城市最好的空间、量身定做最好的政策、提供最优的配套服务，将“创谷”建设成为全面创新改革试验的承载区、自由创新的示范区、“城市合伙人”的集聚区。武汉东湖高新区作为首批国家区域双创示范基地，聚焦光电子信息、生物与健康、智能制造、数字创意四大优势特色领域，整合创业创新资源，完善创业创新服务，推动创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，构建具有光谷特色的创业创新扶持体系，建设技术自由转化、人才自由流动、资本自由融通的创新港。湖北省将选择若干有条件的区域，复制推广武汉市及东湖高新区成功模式，加快推进省级双创示范基地建设;积极鼓励地方政府主动试、大胆闯、自主改，不断探索双创的新模式、新路径，为全省提供可学习、可借鉴的经验。

    [作者简介] 郭生练，湖北省人民政府副省长。