《关于深入推进科技创新发展的意见》提出，到2020年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.2%;市级以上高校院所突破100家;高新技术企业达到2000家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到46%。

    为人才松绑。着力改革项目经费管理、人才职称评聘、科技成果转化等瓶颈因素，最大限度释放人的活力，并充分体现对科研人员的宽容包容。

    为高校院所赋权。对其在科研立项、成果处置、选人用人、编制管理等方面充分授权，最大限度激发创新源头动力。

    针对项目资金权下放、院所派驻人员“五险一金”缴纳、人才自主招聘、外籍专家“市民待遇”等多年难以破解甚至不愿触碰的问题，迎难而上。

    出实招宽容失败。要建立创新容错机制，以卸下创新主体思想包袱，保护创新积极性。

    记者21日从市政府新闻办举行的发布会上获悉，青岛市委、市政府日前印发《关于深入推进科技创新发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》全面落实市委、市政府关于迎接“创”时代、搭建“创”平台、构筑“创”体系、营造“创”生态的部署要求。提出，到2020年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.2%;市级以上高校院所突破100家;万人有效发明专利拥有量超过25件，PCT国际专利年申请量突破1000件;技术合同交易额达到200亿元;高新技术企业达到2000家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到46%。科技创新体系进一步完善，科技创新人才作用更好发挥，科技成果转化更加顺畅，企业创新主体地位持续增强，创新创业生态环境全面优化，在实施创新驱动发展战略方面走在全国前列，率先建成特色鲜明的科技强市。

    突出“放权”

    全面推进高校院所职称改革

    《意见》一方面为人才松绑。着力改革项目经费管理、人才职称评聘、科技成果转化等瓶颈因素，最大限度释放人的活力，并充分体现对科研人员的宽容包容。比如，在经费管理方面，提出要“扩大项目承担单位自主权，不设劳务费比例并扩大支出范围”，“提高间接费用比重，取消绩效支出比例”等;在职称评聘方面，提出要“全面推进高校院所职称制度改革，由单位自主评价、按岗聘用”，“加大专利、技术交易、标准制定等在职称评价中的权重”等;在成果转化方面，提出要“对既有职务科技成果进行权益分割，对新的职务科技成果可共同申请知识产权，科技人员可享有不低于80%的权益”等。另一方面为高校院所赋权。

    对其在科研立项、成果处置、选人用人、编制管理等方面充分授权，最大限度激发创新源头动力。如，在成果处置方面，提出“探索高校院所职务科技成果权益混合所有制改革，鼓励单位与科技人员之间，通过约定进行知识产权奖励”等;在选人用人方面，提出“高校在人员控制总量内、科研院所在编制员额内，按规定自主制定岗位设置方案”，“自主安排、执行用人计划，并建立动态调整机制”等;在编制管理方面，提出“鼓励高校院所人才向企业流动，科技人员可按规定保留人事关系离岗创业”，“允许高校院所、职业(技工)院校将不高于30%的编制员额用于聘任有创新实践经验的企业家和企业科技人员兼任”等。

    突出“提效”

    引导社会资本投入创新创业

    同时，提升政府管理服务效能。从项目管理具体事务中解脱出来，集中有限精力抓战略、抓规划、抓政策、抓服务。如，提出要“改革科技项目管理方式，从对具体项目、具体企业的支持转变为对创新过程的全链条设计和一体化实施”，“逐步将项目遴选、绩效评估、管理验收等职能转移给第三方专业机构”，“围绕十大科技创新中心建设，试点将项目立项权和资金分配权下放给相应产业技术创新战略联盟或产业技术研究院等组织，政府部门加强事中事后监管”等。

    提升创新协同放大效能。发挥财政科技资金杠杆作用，引导社会资本更多投入创新创业，同时加快推进各创新主体和要素间协同互动，提升创新效率。

    如，在发挥财政科技资金杠杆作用方面，提出要“加大科技信贷支持力度，匹配与科技信贷投放相适应的再贷款额度”，“将银行机构支持科技创新情况纳入宏观审慎评估体系，引导其加大对科技企业支持力度”，“扩大财政引导基金规模，健全股权投资体系”等。在协同创新方面，提出要“支持以企业为主导、联合高校院所组建产业技术创新战略联盟”，“支持领军企业联合中小企业和科研单位系统布局创新链，提供产业技术创新整体解决方案”等。

    突出“碰硬”

    实行高层次人才“绿卡”制度

    针对项目资金权下放、院所派驻人员“五险一金”缴纳、人才自主招聘、外籍专家“市民待遇”等多年难以破解甚至不愿触碰的问题，迎难而上。如，提出了“实行高层次人才‘绿卡’制度”，“允许在青注册的引进院所长期派驻人员在青缴纳‘五险一金’，享受本地人才政策”，“高校自主公开招聘各类创新人才，可采取考察方式，直接招聘紧缺的专业人才、高层次人才”，“符合条件的外资机构和外籍专家允许申报市级科技项目、科技奖励、人才计划等，享受财政资金政策支持”等。

    另一方面，出实招宽容失败。要建立创新容错机制，以卸下创新主体思想包袱，保护创新积极性。提出“对科技人员在创新实践中产生非主观故意违规、但未谋取私利且未造成不良影响的，按照容缺容错原则，给予包容谅解。对承担探索性强、风险度高的科技项目人员，已经履行勤勉尽责义务仍不能完成项目任务的，可给予结题，不影响其继续申请财政科技资金支持”，“建立科技成果定价免责机制，在单位负责人履行勤勉尽责义务前提下，免除其因成果转化后续价值变化而产生的定价决策责任”等。