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湘潭高新区:改革“一子落” 发展“满盘活”
发布日期:2024-06-18   编辑:中国孵化器网   来源:湖南日报
成立于1992年的湘潭高新区,是长株潭国家自主创新示范区,湖南省委、省政府重点打造的中部“智造谷”。
    成立于1992年的湘潭高新区,是长株潭国家自主创新示范区,湖南省委、省政府重点打造的中部“智造谷”。30余年乘风破浪、披荆斩棘,该园区综合实力在全国169家国家高新区中排名第61位,在全省144家省级以上产业园区中位列第一方阵。
 
    砥砺前行三十余载,湘潭高新区发展进入新阶段:从追求规模与速度,转向追求质量与效益。这必然要求其思想解放得更早,体制改革得更彻底,抓经济氛围更浓。
 
    “以‘瘦身强体、聚焦主业、轻装上阵、提质增效’为目标,破除体制机制弊端,激活园区发展内生动能!”湘潭高新区党工委副书记、管委会主任陈荣掷地有声。一场大刀阔斧的改革,在湘潭高新区展开了!
 
    党管改革,引领方向
 
    湘潭高新区自建区以来,一直托管街道、学校、卫生院等机构,承担大量社会事务管理职能。沉重的“包袱”,成为影响园区高质量发展的“症结”。
 
    2023年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化开发区管理制度改革推动开发区高质量发展的意见》,明确指出产业园区必须坚持以制造业为主体,聚焦实体经济发展。与此同时,湖南省全力部署推进“五好”园区建设,着力推动园区发展由量的增长转向质的提升,园区形态由产业空间转向城市空间,园区竞争由单一产业转向产业生态。
 
    2022年、2023年,湘潭市先后印发《关于进一步深化园区改革的工作方案》以及6个专项改革工作方案,从深化园区机构改革、投融资管理改革、财政体制改革、要素市场化配置改革、“放管服”改革、绩效薪酬制度改革等方面入手,在全市范围内系统推进园区改革。
 
    去年6月4日,全市深化园区改革动员大会召开,拉开园区改革序幕。湘潭市委书记刘志仁,市委副书记、市长胡贺波出席会议并强调,要改出动力活力质量效益,以园区高质量改革推动全市高质量发展。
 
    按照中央、省、市重要部署,湘潭高新区闻令而动,刀刃向内,以改革创新攻坚年为主线,坚持“小管委会+大公司制”改革导向,重点攻坚6项改革任务,为园区高质量发展提供体制机制保障。
 
    该园区始终坚持和加强党对改革工作的领导,把改革发展稳定统一起来,建立三级管理机制,确保改革方向不变、道路不偏、力度不减。成立社会事务剥离改革试点领导小组,工管委主要负责人“挂帅”,所有班子成员各司其职,齐心协力推进改革。
 
    湘潭高新区建立改革专班,负责统筹调度,预安销号,挂图作战,倒排工期,确保责任到人、时间到天、任务到顶。实行每周一提示、半月一调度、每月一通报“三个一”推进机制,实现事事有人做、件件有人管。
 
    湘潭高新区还成立改革专项小组,由社会事务剥离组、干部人事改革组等构成,负责各项改革任务实施推进。通过“一盘棋管理+专班化推进+清单化落实”,全区改革试点上下同心、步调一致,有效确保整个工作顺利推进。
 
    去年7月28日,湘潭高新区、岳塘区社会事务移交工作签约仪式举行,两区签订《移交书》,圆满完成改革任务;去年底,省委编委印发关于开展园区社会事务剥离改革试点文件,湘潭高新区是全省唯一入围改革试点的副厅级园区。
 
    应剥尽剥,职能“瘦身”
 
    在体制机制改革工作中,湘潭高新区聚焦主责主业,抓牢“确权”“剥离”“交接”三个环节,推动社会事务应剥尽剥,职能“瘦身”,轻装上阵。
 
    该园区全面梳理摸底承担的社会事务管理职能和代管机构,编制《市、区两级部门承接园区社会事务职责权限划分清单》,厘清市、区两级及园区、城区职责边界和管理权限。同时,制订《园区社会事务移交支出基数划定指导意见》,科学设定园区、城区社会事务支出划转基数,确保移交后事权与财权匹配。
 
    如何做到精确“剥离”?湘潭高新区给出的答案是:坚持职能、机构、人员同步剥离。该园区制定《社会事务管理职能剥离清单》,将文化、旅游、广电、教育、卫健、民政、城管等共计227项社会事务,以及代管的街道、学校、医疗卫生、村(社区)等共计43个机构460人,全部移交岳塘区管理,实现职能应剥尽剥、机构应移应移、人员应归应归,园区大幅“瘦身”。
 
    为确保精心“交接”,湘潭高新区与岳塘区建立统筹协调机制和重大问题协商机制,及时解决社会事务管理职能移交后出现的各类问题,确保社会事务职能“接得住、管得好”。据介绍,湘潭高新区对改革中出现的185个各类债权债务、信访维稳、干部人事等历史遗留问题全面梳理,多次沟通并协商处理方案,及时扫清改革障碍。
 
    突出实绩,实现“健体”
 
    移交过后,内部机构和人员必须精简。湘潭高新区紧扣产业培育、招商引资、人才引进等经济发展主责主业,优化内设机构职能体系,实行大部门制、扁平化管理,管委会内设机构和事业单位分别精简至6个、2个,机构精减率38.5%;编制总量精减至91名,精减率25%;人员总量精减至183人,精减率40%;社会事务管理职能相关人员一律按照“人随事走”原则转隶至岳塘区,年节约人员支出近2000万元。
 
    为进一步优化干部团队,湘潭高新区建立“能者上、庸者下、平者让”的竞争性选人用人机制。该区通过全市“比选”方式,选优配强领导班子和内设机构负责人。其余人员打破人员身份界限,在核定员额内统筹管理,实行“全员竞聘、末位淘汰”机制,人员由编制管理向岗位管理转变。
 
    湘潭高新区还加大人才引进力度,拟订园区引才留才意见,通过专技岗位留用一批、实施高薪特聘一批、空余编制引进一批、干部交流充实一批,不断优化人员队伍结构,提升服务水平。
 
    强化正向激励,是园区实现高质量发展的有效手段。湘潭高新区建立“凭实绩论英雄”的工作导向,探索人员薪酬实行总量控制,总额核定与“五好”园区评价、高质量发展、税收贡献等直接挂钩,个人绩效薪酬与业绩贡献直接挂钩。“我们重点激励关键岗位和有突出贡献的人员,避免干多干少一个样,真正实现以实绩论英雄,不断激发各类人员干事创业动力。”湘潭高新区有关负责人介绍。
 
    “效”字为要,加快转型
 
    想要充分发挥改革作用,激发服务效能,提升经济效益是关键。
 
    为此,湘潭高新区抢抓改革试点机遇,提请湘潭市委、市政府创新“放权赋能”模式,按照“一园一策、直达园区”模式,扩大园区经济管理权限。截至目前,共调整赋权事项106项,收回(含取消)市级经济社会管理权限97项,保留省、市级经济管理权限87项,新增赋予市级经济管理权限8项,实现“园区事园区办”,全链条涉企经营许可告知承诺申请材料精简率达40%,审批时限提速率超过85%。
 
    怎样优化服务提升效能?湘潭高新区以社会事务职能剥离试点改革为契机,首创“两清单一目录”,提请湘潭市委、市政府在全省率先编制《市直相关部门帮助支持市管园区发展责任清单》《园区职责准入负面清单》《园区监管和服务的企业目录》等文件,明确市直部门43项具体职责和园区职责准入红线边界,构建全闭环服务机制,实现企业和项目全生命周期服务“闭环”。
 
    在园区运营上,湘潭高新区按照公司化运营、企业化管理、市场化运作、专业化服务方向,制定《平台公司市场化转型工作方案》,着力打造产业升级发展服务、项目建设管理服务、园区综合配套服务、招商引资服务四大平台。
 
    该园区深入推进“产业规划+专业园区+综合服务”发展模式,布局建设先进金属材料精深加工、生物医药器械、两新三电、数字经济、机器人、清洁能源6大特色产业园,采取开发建设单位与专业团队合作运营的方式,推动市场化运营。
 
    改革“一子落”,发展“满盘活”。“瘦身”后的湘潭高新区,驶入高质量发展“快车道”。今年一季度,园区GDP增长高于全省0.3个百分点,地方税收同比增长20.9%,高于全市19.5个百分点。
 
    今年4月,刘志仁、胡贺波到湘潭高新区开展“解放思想,大兴抓落实之风,发扬‘三牛’精神,落实‘四敢’要求,推动高质量发展”专题调研,为园区各项工作全面把脉问诊、开出良方。调研指出,湘潭高新区在创新发展中擦亮了高新本色,在提质增效中展现了高新担当,在深化改革中塑造了高新形象,鼓励园区突出高质量、高标准、高效益,依靠新技术、新模式、新业态,当好培育和发展新质生产力的“火车头”,为推动全市高质量发展作出更大贡献。
 
    陈荣表示,湘潭高新区将按照上级有关精神,锚定“三高四新”美好蓝图,按照市委“十个坚定不移”要求,推动改革向广度和深度拓展,努力在创新型园区建设等方面争取更多国、省试点,打造更多可复制、能推广的标志性改革成果,为全市经济社会高质量发展贡献高新力量。
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